河北将建100个项目，涉及高速、城轨、医院等向社会寻找“合伙人”

近日，省财政厅精选了100个收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的PPP项目，总投资约2073亿元，作为河北省第四批PPP推介项目，向社会真诚寻找“合伙人”。

啥是PPP？在公共服务领域推广运用PPP模式，是中央部署的一项重大改革举措，也是一场惠及政府、社会资本、公众等多方利益的“革命”。PPP是“Public-Private-Partnership”的简称，译为政府和社会资本合作。指的是在公共服务领域，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。比如我省的太行山等高速公路项目包项目，就是全国最大的落地PPP项目，是京津冀协同发展交通一体化重点项目，涉及9条段高速公路、总里程688公里、总投资898亿元。

项目采用“肥瘦搭配、捆绑招商”方式，将太行山高速公路与经济效益较好的津石等高速公路捆绑，采用BOT模式实施。太行山高速公路自北向南贯穿太行山区，途经17个县区，辐射36个县区。建成后将直接串联起西柏坡等4A级及以上景区53个，有力推动沿线农业资源、矿产资源和旅游资源开发，带动老区人民脱贫致富奔小康，是一条名副其实的扶贫路、致富路、发展路和旅游路。

推广PPP模式有啥意义？一是有利于加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现政企分开、政事分开。二是激发市场经济活力，PPP模式鼓励国有、民营、混合所有制等各类型企业参与，盘活社会存量资本，打造经济增长点。三是有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益，平滑年度间财政支出波动，减轻当期支出压力，防范和化解政府债务风险。

再如，张家口市桥西区集中供热项目。这是一个典型的存量项目，原来的供热公司连年亏损，运营效率低，政府连年补贴，用户满意度不高，时常被投诉。通过PPP模式运作，政府化解了存量债务，群众得到了实惠，企业增加了活力。

从政府角度来说，采用TOT方式运作，将25年经营权转让给社会资本方，化解了4.15亿元存量债务。经营权转让后，政府的职能由过去直接提供公共服务转变到对服务质量的监管上，采取交纳供热保证金、设立投诉电话、绩效考核等多项有力措施，真正从管理者变成了监督者，有效提高了政府的治理能力。

从群众角度来说，首先是老百姓免费享受到了提前一周供暖、延后一周停暖的福利，其次是企业员工得到了很好的安置。原公司的144名职工全部在新公司上岗，工资和福利都有不同程度的提高。

从社会资本来说，将节能减排的专利技术应用于企业，不断降低成本，取得了较满意的收益，并创造了良好的社会效益。据2015年采暖季统计，与上年同期相比，供暖投诉率下降80%，用户室内平均温度由上年的19.3℃提高到21.4℃，用户踊跃交费，主动交费率达到92.8%，比上年提高13个百分点。同时，在供热面积增加20%的情况下，用电量、用水量、用煤量分别下降50%、30%和20%。据测算，仅节能降耗一项，项目公司年可增加收益20%，真正实现了政府、社会资本和公众的三方共赢。

推广PPP模式有哪些鼓励政策？（一）放宽市场准入。对待各类社会资本一视同仁，在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，打破行业垄断和市场壁垒，吸引社会资本参与，盘活社会资本存量，增强经济发展内生动力。

（二）稳定合理回报。采取竞争性方式择优选择具有投资、运营能力的社会资本，双方平等协商，订立合同。积极推进供水、供气、供热等价格改革，完善用地招拍挂、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。对于社会资本方技术创新、管理进步等主观努力形成的超额收益，可以约定向项目公司倾斜。

（三）奖补资金支持。对财政部PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方存量债务规模给予一定奖励。省级财政每年安排推广运用PPP模式专项资金，以奖补形式统筹用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。市县财政部门视财力在预算中安排一定的PPP模式推广资金，统筹财政专项资金，重点支持PPP项目前期工作。

（四）多渠道融资支持。财政部设立总规模1800亿元的国家PPP融资支持基金，省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安集团、中国邮储银行签署PPP战略合作协议，获得1300多亿元的投融资额度支持。省财政建立总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金，招募社会资本成立子基金，支持京津冀协同发展战略背景下的优质PPP项目。鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融产品，降低融资成本；鼓励项目公司在境内外主板、创业板、“新三板”上市及在石家庄股权交易所挂牌，符合条件的，省财政给予一次性奖补。

（五）项目推介示范。政府拿出市场定价机制透明、稳定现金流、市场化程度高的优质项目，搭建政府和社会资本对接平台。通过举办推介会、依托“河北省政府和社会资本合作（PPP）”网站，开展线上线下推介。积极争取财政部示范，鼓励开展省、市级项目示范，优先推荐交通运输、市政公用、水污染防治、海绵城市、地下综合管廊、公共租赁住房、重大水利工程建设运营项目争取国家试点。推动项目规范运作，形成可复制、可推广的示范案例，发挥好示范带动作用。

河北省政府和社会资本合作（PPP）推介项目名单

河北省政府和社会资本合作（PPP）推介项目名单